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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作，謀劃部署推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。近年來(lái)，山東省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚力改革攻堅(jiān)，全力破除體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性難題，推動(dòng)國(guó)企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得歷史性突破。

堅(jiān)持“國(guó)企姓黨”，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是改革的重要前提、最大特色和根本保障。2018年6月13日，習(xí)近平總書記在中集來(lái)福士海洋工程有限公司煙臺(tái)基地考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。”改革重在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革沿著正確方向不斷前進(jìn)。近年來(lái)，山東省把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，以習(xí)近平總書記重要論述精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，層層壓實(shí)黨建工作責(zé)任，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，為改革持續(xù)深化提供了有力政治保障。

突出抓好政治建設(shè)。山東省委、省政府把國(guó)企改革作為重大政治任務(wù)，多次召開國(guó)企改革專題會(huì)議，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。成立省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。召開全省國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》，瞄準(zhǔn)世界一流，向全省國(guó)有企業(yè)發(fā)出再攀高質(zhì)量發(fā)展新高峰動(dòng)員令。高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)省屬一級(jí)企業(yè)及建立黨組織的各級(jí)權(quán)屬企業(yè)全部建立“第一議題”制度。實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)工程，近3年累計(jì)培訓(xùn)4萬(wàn)余人次。健全貫徹落實(shí)中央重大決策部署機(jī)制，省屬一級(jí)企業(yè)全面建立跟進(jìn)督辦制度。開展全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”，積極查擺問(wèn)題、制定整改措施。

全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在省屬企業(yè)逐級(jí)開展黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，把考核結(jié)果與企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。實(shí)施黨建強(qiáng)基、品牌、頭雁、對(duì)標(biāo)、激勵(lì)“五大工程”，推進(jìn)黨支部評(píng)星定級(jí)管理和過(guò)硬黨支部建設(shè)，省屬企業(yè)評(píng)星定級(jí)黨支部占比超88%、過(guò)硬黨支部占比超70%，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)模范。

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。出臺(tái)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。省委、省政府定期評(píng)選表彰一批全省杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)家，分別給予重獎(jiǎng)。制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯(cuò)糾錯(cuò)正面清單，明確27條容錯(cuò)情形；以重大活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家風(fēng)采，全面營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。

堅(jiān)持心無(wú)旁騖攻主業(yè)，堅(jiān)定不移優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無(wú)旁騖攻主業(yè)。交叉混業(yè)也是為了相得益彰發(fā)展主業(yè)，而不能是投機(jī)趨利。”深化國(guó)有企業(yè)改革、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有所為有所不為是戰(zhàn)略智慧，更是高超的方法論。近年來(lái)，山東省持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，剝離低效無(wú)效資產(chǎn)，大力推進(jìn)重組整合，提升國(guó)有資源配置效率，有效發(fā)揮了在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

全力聚焦主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)管理，明確每戶企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，并實(shí)行主業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)投資監(jiān)管，建立投資負(fù)面清單管理制度，要求主業(yè)投資占比不得低于90%，近兩年省屬企業(yè)主業(yè)投資占比均超99%。實(shí)施省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉注銷、轉(zhuǎn)型主業(yè)等方式，列入清理整合計(jì)劃的 388戶非主業(yè)企業(yè)完成清理退出。

強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組整合。堅(jiān)持“一盤棋”整合全省資源，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、民生和公共服務(wù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，在高端裝備制造、能源、高速公路等領(lǐng)域打造了一批行業(yè)龍頭。實(shí)施“跨區(qū)域整合”，在港口、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域打造了一批一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。實(shí)施“專業(yè)化整合”，在人才、康養(yǎng)、環(huán)保、文旅等領(lǐng)域打造一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。成立省級(jí)人才集團(tuán)，一年間落地6家“人才飛地”，引育人才6800余名。

全面解決歷史遺留問(wèn)題。聚焦剝離低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式推動(dòng)國(guó)有資本從劣勢(shì)企業(yè)退出，列入全國(guó)清單的275戶省屬“僵尸企業(yè)”全部完成處置。建立國(guó)有企業(yè)和政府合力分擔(dān)成本機(jī)制，全面剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，全省國(guó)有企業(yè)所辦915個(gè)市政設(shè)施、163個(gè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部移交地方，“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)）分離移交全面完成。全省107萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，省屬企業(yè)封閉運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)全部納入地方統(tǒng)籌，企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。2018年6月14日，習(xí)近平總書記在浪潮集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。近年來(lái)，山東省不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)扛牢創(chuàng)新主體責(zé)任，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，努力打造“原創(chuàng)技術(shù)策源地”，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍。

持續(xù)加大研發(fā)投入。完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，將承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、制定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果等納入省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，對(duì)研發(fā)費(fèi)用支出在考核時(shí)全額視同利潤(rùn)，對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用，分別按2倍和1.5倍加回。建立研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，明確要求研發(fā)投入增長(zhǎng)率要高于營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率，確保研發(fā)投入力度只增不減,涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新成果。

著力加強(qiáng)人才引育。堅(jiān)持黨管人才，突出“一把手”抓“第一資源”，近3年累計(jì)實(shí)施127個(gè)省屬企業(yè)黨委書記抓人才工作項(xiàng)目，新增柔性引進(jìn)和合作院士、國(guó)家級(jí)人才工程專家、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家等各類高層次人才390余人。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列，推行科技成果轉(zhuǎn)化收益分享，對(duì)高層次人才實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合的多元化激勵(lì)機(jī)制，全方位激發(fā)科研人才積極性。優(yōu)化科研管理體系，全面推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員充分自主權(quán)和決策權(quán)。

聚力加碼平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)省屬企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源要素，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，目前省屬企業(yè)共打造國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)53個(gè)、院士工作站30個(gè)、博士后工作站36個(gè)。發(fā)揮好山東國(guó)資科創(chuàng)基地、省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺(tái)作用，開展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，目前省屬企業(yè)共建成省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體6家，與高校、科研院所、中小科創(chuàng)企業(yè)等100余家成員單位開展技術(shù)合作與協(xié)同創(chuàng)新。

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，堅(jiān)定不移破除體制機(jī)制弊病

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能充分激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)力。2018年6月13日，習(xí)近平總書記在萬(wàn)華煙臺(tái)工業(yè)園考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”市場(chǎng)化機(jī)制不健全、活力動(dòng)力不足是阻礙國(guó)企發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，破除體制機(jī)制弊端是國(guó)有企業(yè)成為現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。近年來(lái)，山東省圍繞把國(guó)有企業(yè)打造成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面提升國(guó)有企業(yè)活力效率。

規(guī)范公司治理運(yùn)作。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項(xiàng)和負(fù)面事項(xiàng)清單示范文本，省屬一級(jí)企業(yè)全部制定“三張清單”，黨委把方向、管大局、促落實(shí)作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，省屬一級(jí)企業(yè)及1703戶各級(jí)權(quán)屬企業(yè)全部建立董事會(huì)并制定董事會(huì)議事規(guī)則和議事清單，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。全面推行外部董事制度，已建立董事會(huì)的省屬各級(jí)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，已建立董事會(huì)的省屬各級(jí)企業(yè)全部建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，同步建立總經(jīng)理向董事會(huì)報(bào)告工作制度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。高質(zhì)量引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，對(duì)擬混改企業(yè)逐戶評(píng)估，“一企一策”制定方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。近年來(lái)，省屬企業(yè)通過(guò)混改共引入社會(huì)資本627億元，引入一批知名企業(yè)。高水平推進(jìn)上市，把上市作為推進(jìn)混改的重要途徑，省屬企業(yè)控股上市公司增至48戶，資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%。高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)混合所有制改革全過(guò)程監(jiān)督的實(shí)施意見》，建立混改全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；出臺(tái)《省屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《加強(qiáng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)混改企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確?；旄某尚?。

深化三項(xiàng)制度改革。開展國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機(jī)制基本建立。打破“鐵飯碗”，全面建立省屬企業(yè)員工常態(tài)化退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員業(yè)績(jī)考核全覆蓋。搬掉“鐵交椅”，省屬各級(jí)企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，把對(duì)管理人員的考核與職務(wù)調(diào)整掛鉤，樹立了優(yōu)勝劣汰的鮮明用人導(dǎo)向。破除“鐵工資”，省屬企業(yè)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績(jī)效年薪占比超過(guò)60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上，市場(chǎng)化分配機(jī)制全面建立，多勞多得觀念深入人心。

堅(jiān)持抓牢“一把手”，堅(jiān)定不移壓緊壓實(shí)主體責(zé)任

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。2013年11月24日至28日，習(xí)近平總書記在山東考察調(diào)研時(shí)指出：“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真，改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。近年來(lái)，山東省創(chuàng)新國(guó)企改革落實(shí)機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核制度，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任落實(shí)體系，確保了改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。

建立國(guó)企改革述職問(wèn)詢制度。創(chuàng)立省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職問(wèn)詢制度，每年組織一次。在企業(yè)負(fù)責(zé)人述職基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取題目，由領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行追問(wèn)、點(diǎn)評(píng)，指出問(wèn)題，明確整改要求；整個(gè)過(guò)程揭丑亮短、不留情面，面對(duì)“辣味”十足、尖銳直接的提問(wèn)，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛立下“軍令狀”。相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和職工代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，按照優(yōu)秀、良好、中等各占30%、50%、20%的比例強(qiáng)制分布。用好問(wèn)詢成果，將企業(yè)負(fù)責(zé)人在述職問(wèn)詢時(shí)承諾的事項(xiàng)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限，在報(bào)紙和官網(wǎng)官微公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并按季度調(diào)度承諾事項(xiàng)完成情況，通過(guò)印發(fā)文件、媒體公布等方式進(jìn)行通報(bào)。

建立改革績(jī)效評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)《省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法》，配套制定具體實(shí)施方案，將企業(yè)述職問(wèn)詢結(jié)果和述職問(wèn)詢承諾事項(xiàng)完成情況納入其中，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、三項(xiàng)制度改革、黨的建設(shè)等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果按30%權(quán)重計(jì)入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，直接與薪酬掛鉤。對(duì)考核結(jié)果位次靠前的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦為全省優(yōu)秀企業(yè)家；位次靠后的，結(jié)合平時(shí)工作表現(xiàn)，在綜合研判基礎(chǔ)上，實(shí)行末位調(diào)整。對(duì)不想改、不敢改、不真改的企業(yè)負(fù)責(zé)人不留情面，就地免職、降職或調(diào)整，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，種好改革“責(zé)任田”。

建立三年行動(dòng)進(jìn)展情況通報(bào)制度。對(duì)照國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度要求，每月對(duì)省屬企業(yè)進(jìn)展情況進(jìn)行量化打分，按得分高低排名，結(jié)果直接通報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。每半年對(duì)各市三年行動(dòng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)量化賦分，對(duì)評(píng)估結(jié)果為A級(jí)的市在全省通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)估結(jié)果為C級(jí)的市發(fā)函督促，以鮮明的結(jié)果導(dǎo)向推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)。

（作者：山東省國(guó)資委黨委書記、主任）

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